元宇宙是數字與物理世界融通作用的沉浸式互聯空間，是新一代信息技術集成創新和應用的未來產業，是數字經濟與實體經濟融合的高級形態，有望通過虛實互促引領下一代互聯網發展，加速制造業高端化、智能化、綠色化升級，支撐建設現代化產業體系。當前，全球元宇宙產業加速演進，為搶抓機遇引導元宇宙產業健康安全高質量發展，有力支撐制造強國、網絡強國和文化強國建設，制定本行動計劃。

（二）培育三維交互的工業元宇宙

4.探索推動工業關鍵流程的元宇宙化改造。建設工業元宇宙基礎通用模型數據庫，打造高精度、可交互的工業虛擬映射空間。建設工業元宇宙仿真設計與驗證平臺，布局生產環節應用，提升設計階段有效性和生產階段效率。探索基于元宇宙的產線運維、產品檢測新模式，強化預測性維護，提高運維檢測效率和服務質量。打造基于工業元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統，提供沉浸式銷售和培訓環境。

5.加快重點行業工業元宇宙布局。針對家電、汽車、船舶、航空航天、重大技術裝備、電子信息制造等離散型制造業，加速實現基于工業元宇宙的跨行業協同。構建重點行業機理模型庫，開發面向不同產品的個性化全生命周期管理系統。針對鋼鐵、紡織、電力等流程型制造業，推動工業元宇宙在物料配方優化、工藝模擬仿真等關鍵場景中的應用，強化流程排產、物料計算、材料追蹤等預測性服務能力。

6.探索工業元宇宙創新應用模式。建設工業元宇宙數字身份管理平臺，構建全鏈路可信識別服務體系。加快推動工業數據要素資產化，打造工業數據資產服務平臺，探索工業數據確權、定價、交易和流通機制。探索供應鏈金融應用模式，圍繞資產設備、訂單數據等開展供應鏈金融服務。打通產業鏈供應鏈各環節數據壁壘，打造三維立體、虛實融合的動態監測、預警、運營和決策等應用。創新研究工業元宇宙應用評估方法，建立分級分類的成熟度評價體系。

（三）打造沉浸交互數字生活應用

7.推廣沉浸交互的生活消費場景。建設文旅元宇宙，圍繞文化場館、旅游景區和街區、節事活動等應用場景，提供數字藏品、數字人講解、XR導覽等產品和服務。打造數字演藝、“云旅游”等新業態，打造數智文旅沉浸式體驗空間。構建商品三維模型、數字人導購、虛擬商場，提升沉浸式購物體驗。加快元宇宙在廣電視聽場景的應用，推動建立元宇宙形態的節目制播體系，建立虛擬制作、虛實融合工具池及公共服務平臺，促進節目生產工具迭代和創新，打造未來電視新模式，提升媒體服務能力，豐富人民精神世界。

8.打造虛實融合的公共服務場景。加快數字人客服、實景導航等在政務服務應用，構建面向公眾的一體化元宇宙政務服務體系。推動數字孿生技術在電力行業的應用，構建全域全時數字孿生電網，促進電力企業元宇宙化轉型，提升供電服務水平。推進構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環境，鼓勵通過平臺共享虛擬仿真實驗實訓資源，擴大優質教育資源覆蓋面。積極穩妥推進數字孿生等技術開展臨床研究，支持元宇宙企業與醫療機構加強研發合作。

9.支撐智慧安全的應急保障場景。推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業園區監管執法、災害事故預測推演、應急救援處置等應急管理領域的創新融合，探索建設虛實一體的數字洪區、虛擬危化園區、數字礦山、災害事故模擬推演等場景應用，為精準監測、智能預警、精細管控、科學救援提供支撐。建設實時監測、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防范、管網診斷等重點場景，提升城市治理效能。

（四）構建系統完備產業支撐

10.完善產業標準體系。開展元宇宙標準化路線圖研究，建設元宇宙產業標準規范體系，全面梳理元宇宙產業鏈標準化需求，分級分類推動標準規范制定。圍繞基礎共性、互聯互通、安全可信、隱私保護和行業應用等，組織開展國家標準、行業標準和團體標準制定和預研。鼓勵各應用行業推進細分領域標準制定工作。深入開展標準宣貫推廣，促進標準落地實施。推動元宇宙標準化組織建設，鼓勵業界積極參與國際標準化工作。

11.提升創新支撐能力。支持建設元宇宙重點實驗室、制造業創新中心、內容制作基地等載體，加強基礎技術研究，加快共性技術突破。打造元宇宙中試平臺，強化新技術產品測試驗證能力，加速優秀成果產業化落地。構建元宇宙產品評估評測體系，提升元宇宙產品和服務質量。健全元宇宙知識產權保護體系，提供高質量、專業化知識產權服務。引導金融資本支持元宇宙發展，推動減稅降費政策向元宇宙相關產業傾斜，營造健康可持續的產融合作環境。

12.打造一流基礎設施。建設5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、衛星互聯網等新型網絡，滿足元宇宙高速率、低時延、全域立體覆蓋的應用需求。建設云邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內容擬真度、實時交互自由度提供算力保障。發展元宇宙信任基礎設施，試點去中心化場景應用，支撐元宇宙可信存儲需求。打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺，實現計算、存儲和通信能力的分布式協同，提升運營效率與可靠性。

（五）構建安全可信產業治理體系

13.完善元宇宙協同治理機制。持續完善元宇宙政策法規，加強元宇宙風險跟蹤研判，打造部門協同、社會參與的治理體系。明晰元宇宙監管主體職能，完善內容審查、風險處置、違規處理等規則流程。開展元宇宙倫理研究，將主流價值和倫理要求貫穿技術研發應用全過程。加強元宇宙行業自律，提升企業合規能力和社會責任意識，壓實主體責任。加強社會監督，防范概念過度炒作，保障產業公平健康發展。

14.強化安全保障能力建設。加強元宇宙安全技術研究，常態化開展安全風險評估，建立安全風險事件處置機制。指導元宇宙企業加強信息安全管理，建立健全違法信息監測、識別和處置機制，遏制虛假有害信息傳播，切實防范網絡詐騙等違法活動。建立元宇宙數據治理框架，加強數據安全和出境管理，規范對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，提升數據安全治理能力和個人信息的保護水平。

（一）強化統籌協調。統籌協調各部門，加強產業、創新、財政、金融、區域等政策協同，協同推進元宇宙技術攻關、標準制定、治理體系建設等工作。深化央地協作，鼓勵地方結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優化產業布局，因地制宜推動元宇宙技術創新和產業發展。

（二）優化人才培養。支持高等院校加強元宇宙相關學科專業人才培養，深入推進產學研合作，鼓勵企業與高校、科研機構聯合培養人才，支持建設元宇宙技術技能人才實訓基地，增強高水平人才供給。加強人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術融合創新海外高層次人才引進力度。選拔和支持一批元宇宙相關領域高水平管理、技術、技能人才，提高企業人才集聚能力。

（三）深化國際合作。深度參與元宇宙國際治理規則和標準制定，結合我國治網主張，推動建立多邊、民主、透明的國際元宇宙治理體系。做好國際元宇宙治理規則與國內的銜接，提升國內元宇宙企業的國際化水平。加強元宇宙國際交流合作，集聚全球創新資源，拓展國際市場應用，推動國內國際雙循環相互促進。