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作者：CCPA副秘書長 高宇

　　規范分支機構運作行為  發揮行業協會職能作用

　　為了規范協會及各分支機構的運作行為，充分發揮行業協會的職能作用，協會于2010年6月25日-27日在北京豐臺區千靈山舉辦了第一期分支機構負責人及專職工作人員培訓班。協會要求培訓對象應為民政部已正式批準的及已上報國資委待批的分支機構負責人（登記證書上注冊的負責人）及專職工作人員各1名。協會秘書處專職工作人員也參加了培訓。

　　培訓開始前，協會徐永模會長做了簡短的開班致辭：為了充分發揮行業協會的作用，提高整個行業的發展速度，建立健全行業協會的服務能力和水平，我們行業協會從各個專業布局到積極配合申請至今，已經得到民政部批準的分支機構有七個，還在等待批復的分支機構有五個。秘書處舉辦這個培訓班對服務和規范分支機構以后工作是具有積極意義的，我看了培訓教材，國資委、民政部還有我們協會的章程以及相關規定都有，希望大家利用這次集中培訓的機會，認認真真地學習，加強和規范服務分支機構運作的行為，提高我們日常管理工作的法律意識。

　　魏從九秘書長主持并介紹了舉辦協會分支機構負責人及專職工作人員首期培訓班的重要性、必要性和及時性，她說：協會今年已將“建設會員滿意型協會”作為協會的工作目標，要使會員滿意，首先要有能為會員服務的組織和工作人員，各分支機構作為協會的組成部分之一，也應該具有相應的服務能力和服務水平，要有服務標準；另外，認真學習國家關于社團工作和各項規定，可以端正服務態度，規范工作行為，正確理解協會的各項規定并遵照執行。協會對分支機構的管理，可以理解為是國家對社團的管理，近一個時期，民政部及國資委行業協會辦都加強了對協會的監督與管理。分支機構負責人及專職工作人員必須了解如何開展工作是規范的，哪些行為是違法的。

　　之后魏秘書長為學員們有深入有淺出、有重點有實例地講解了“民政部民間組織管理局登記處”處長安寧的培訓講義《社團登記管理規范及案例分析》”和“國資委研究局行業協會處”處長梁方的培訓講義《服務保障行業協會規范發展問題》，之后又與大家一起學習討論了相關文件：《中國混凝土與水泥制品協會章程》、《中國混凝土與水泥制品協會分支機構管理辦法》、《社會團體登記管理條例》、《民政部關于社會團體登記管理有關問題的通知》、《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》、《關于全國性社會團體異地設立分支（代表）機構問題的通知》、《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》、《中國混凝土與水泥制品協會分支機構掛靠單位協議書》《國資委行業協會登記變更事項辦事程序》。

　　協會副秘書長高宇與分會負責人、專職工作人員共同“探討分會的日常管理與運行”工作中應該引起注意的關鍵問題。在一個個分會逐漸批復的近一段時間里，以及《中國混凝土與水泥制品協會分支機構管理辦法》正式頒布實施后，個別分會出現了超出相關管理規定以及分支機構管理辦法的現象，針對這些現象，借此機會就《辦法》的相關要求與各分會的負責人一起重溫、探討。《中國混凝土與水泥制品協會分支機構管理辦法》再次修改后經六屆四次理事會通過并正式頒布實施。協會的徐永模會長、魏從九秘書長在2009年《分支機構工作動態》第三期中就《辦法》均作了著重點評。對《辦法》中一些不太明確的條文規定或作法，在分支機構執行過程中容易產生歧議的地方提出如下明確要求：

　　一、分會發展的會員，由分會提供各項服務，協會統一會籍管理，凡已按規定交納會費的分會會員，均由協會在官方網站上公布名單；

　　二、分會應按協會要求在規定的時間內收取會費（新入會的會員除外），協會定期根據分會會費收取情況以服務費的形式返還分會秘書處掛靠單位作為分會工作補助經費用于服務，由掛靠單位開據服務費發票并提供服務協議，稅費由開票方承擔；

　　三、分會開展服務性活動收費時，應由協會財務人員收取并按財務規定合理支出。收支相抵后的余額80%以服務費的形式返還分會秘書處掛靠單位作為分會工作補助經費用于會員服務，由掛靠單位開據服務費發票并提供服務協議，稅費由開票方承擔；

　　四、分會開展全國性活動前須按《辦法》要求報協會秘書處，經同意后方可開展，正式活動通知應在活動前報協會秘書處備案。活動結束后一個月內將全部會議資料、參會人員名單及收支情況說明報協會秘書處；

　　五、已正式成立的分支機構必須有相對固定的專職工作人員，協會將根據分會成立情況，對專職工作人員進行定期培訓；

　　六、協會已經出臺了分支機構考核評估辦法，對各分支機構進行定期考核評估，以上各項要求均在考核內容之列；

　　七、各分支機構名稱必須采用國家批準的規范名稱，統一使用即“中國混凝土與水泥制品協會××分支機構名稱會”、“中國混凝土與水泥制品協會xxx工作委員會”，不得使用以“中國、全國”等字樣開頭的簡稱。必須統一使用協會LOGO標識。分支機結構的英文名稱由協會統一確定；

　　八、組織參加協會組織舉辦的技術、產品、設備展覽等活動，積極幫助企業開拓市場，提高企業和產業國際競爭力；

　　九、分支機構的年度工作計劃及舉辦的各種行業性活動需上報經協會審批。經批準后方可開展活動。分支機構的報告秘書處須將由分支機構負責人應由理事長/主任委員和秘書長共同簽發的行文，報協會秘書處，。分支機構不得以贏利為目的開展各種商業性活動；

　　十、分支機構可以聯合其他單位協會組織和企事業單位共同舉辦活動，但各分支機構不得以分支機構名義對外簽訂經濟合同或含有連帶經濟責任的合同、協議等。特殊情況確需對外簽訂的，須報協會批準后方可簽訂。分支機構開展活動，若隱含連帶責任，也須經協會批準。未經批準，擅自以分支機構名義簽訂經濟合同、協議引起經濟法律糾紛的，由分支機構有關負責人要承擔相應責任；

　　十一、分支機構秘書處工作接受協會秘書處的指導、監督及管理，以下事項須報經協會秘書處批準或備案。

　　（一）各種工作規程、工作細則、管理辦法；

　　（二）年度工作計劃、會議活動計劃、外事國際合作計劃、培訓計劃；

　　（三）年度工作總結、重要的專項工作總結；

　　（四）行業性調查報告；

　　（五）會刊資料（或以協會名義對外發布的信息）；

　　十二、分支機構開展活動收費必須采用協會財務票據。財務領用協會財務票據的，須經協會秘書長同意；票據的使用須遵守協會財務的國家有關規定，接受協會財務的監督，每月按時向協會報送經費及票據票據使用情況。協會制定財務票據領取的管理辦法；

　　十三、分支機構接受政府主管部門年檢，審核不通過的根據審核處理意見，進行整改、調整秘書處掛靠單位或注銷分支機構。分支機構要積極配合協會按國家社團管理機關構的要求參加年檢。每年按時向協會和掛靠單位規定時間遞交上報本年度工作總結和下一年度工作計劃；

　　十四、分支機構不具有獨立法人資格，因此，工作中凡是會涉及到民事責任的事項，（包括與其他組織和企事業單位的合作協議），不得擅自處理，必須報協會批準或授權后再實施。分支機構發文必須經協會同意，并在協會備案后方可生效。違反本規定造成的經濟損失由分支機構負責人承擔。

　　魏秘書長帶領大家一起逐項討論了《中國混凝土與水泥制品協會分支機構工作考核評估辦法（征求意見稿）》，針對實際情況，有些條款可能要做適當修改或調整。

　　徐會長在培訓班即將結束前做了簡短的總結講話：大家一定要按照各項相關的規章制度執行和指導分會工作。開展分會工作，要針對不同專業的人群開展工作，這項工作是有眾口難調的難度，所以，需要我們專職工作人員好好研究和學習，這項工作應該說是一項新的職業，分支機構可以說是行業發展中市場經濟需求的一種間接反映，也是政府與企業間直接提供行業服務的橋梁。實際上是協會給各個專業分會，服務于這個行業而提供的一個無形資產。大家在日常工作中一定要照章辦事，遵守各項規章制度，多了解會員單位的需求，廣交朋友，俗話講，“往來無白丁”，我們面對的都是不同專業的行家里手。要不斷學習，積極進取。我希望，我們作為協會分支機構的專職工作人員，要具有責任感、榮譽感和歸屬感。

　　經過兩天的認真培訓學習后，對分支機構負責人及專職工作人員進行了培訓考核，大部分學員很快完成了答卷。協會秘書處將與近期把《協會分支機構負責人及專職工作人員首期培訓班》結業證發給成績合格的學員。協會分支機構負責人及專職工作人員首期培訓班圓滿結束。以后，協會秘書處要堅持不斷地加強學習，為新加入的分支機構工作人員提供培訓機會，把中國混凝土與水泥制品協會各個專業分支機構的服務能力不斷提高到一個個新的高度。